社会保险制度整体运行良好,有效地保障城乡居民权益,增进人民福祉。2015年,基本养老(城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险)、城镇基本医疗(职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险)、失业、工伤、生育保险基金收入合计46012亿元,基金支出合计38988亿元。研究推出养老保险制度总体改革方案,实现基本养老保险制度定型,建立养老保险政策参数调整机制。完善工伤保险政策,出台公务员和参公管理事业单位参加工伤保险办法,鼓励地方探索将非正规就业或灵活就业人员参保办法,扩大工伤预防和康复试点。将城乡居民基本医疗保险制度统一到人力资源和社会保障部门管理,推进城镇职工基本保险和城乡居民基本保险管理、信息、网络等资源共享。

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中国社会科学网讯9月23日,中国劳动保障科学研究院在京发布的《中国劳动保障发展报告》指出,2015年,覆盖城乡的社会保障制度建设取得新进展。社会保险制度整体运行良好,有效地保障城乡居民权益,增进人民福祉。一是参保人数持续增加。2015年末,全国参加基本养老保险人数85833万人;参加城镇基本医疗保险人数66582万人;参加失业保险人数17326万人;参加工伤保险人数21432万人;参加生育保险人数17771万人,比上年底增加732万人。二是保障水平提高。2015年,企业退休人员月人均养老金达到2200元,城乡居民月人均养老金增加到108元左右。三是基金收支规模扩大。2015年,基本养老(城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险)、城镇基本医疗(职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险)、失业、工伤、生育保险基金收入合计46012亿元,基金支出合计38988亿元。

同时,经办服务体系更加健全。推进基层服务平台建设,加强人力资源社会保障系统窗口单位作风建设;优化服务流程,创新服务方式。推进“金保工程”建设;开展电子社保示范城市建设。至2015年底,社会保障卡发行达7.6亿张

报告指出,社会保障发展中还面临以下问题:一是制度体系框架虽然基本建立,但仍有待进一步完善。城镇职工基本养老保险制度转型成本未能有序化解,制度长期可持续性问题突出。基本养老保险和基本医疗保险制度均按职工和未就业的居民分别建立,需要完善协调两大群体缴费和待遇政策。失业保险、工伤保险积极预防功能不足。社会保险统筹层次低,互助共济功能不够。二是覆盖人数虽然不断增长,但还未实现全覆盖。三是体制机制虽然得到重视,但还够完善。社会保险筹资机制、责任分担机制、待遇计发办法和调整机制需要进一步完善。社会保障管理体制不统一,资源分散。

2016年社会保障发展在迎来历史性机遇的同时,也面临前所未有的挑战。报告认为,要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持民生为本,建立更加公平更可持续社会保障制度体系:

一是完善制度政策法规体系。修订《社会保险法》。研究推出养老保险制度总体改革方案,实现基本养老保险制度定型,建立养老保险政策参数调整机制。整合城乡居民基本医疗保险制度;完善城镇职工医疗保险个人账户政策;继续深化医保支付制度改革;出台医疗保险和生育保险合并实施办法;全面推进城乡居民大病保险制度。完善失业保险制度,增强失业保险预防失业、促进就业的功能。完善工伤保险政策,出台公务员和参公管理事业单位参加工伤保险办法,鼓励地方探索将非正规就业或灵活就业人员参保办法,扩大工伤预防和康复试点。探索建立长期护理保险制度。

二是完善社会保障体制和机制。将城乡居民基本医疗保险制度统一到人力资源和社会保障部门管理,推进城镇职工基本保险和城乡居民基本保险管理、信息、网络等资源共享。建立与经济社会发展水平相适应的社会保险科学动态筹资调整机制,适度降低城镇职工基本养老和失业保险费率,建立合理的多层次养老和医疗保险筹资结构;提高城乡居民基本保险财政补助和居民缴费水平。综合经济社会发展参数、基金负担能力和保障需求,统筹调整各项社会保险待遇,完善待遇确定和调整机制。

三是推动全民参保。扩大全民参保登记试点,制定2016年各项社会保险扩面征缴计划,推进法定人群全覆盖。

四是加强经办管理和基础性工作。理顺社会保险经办管理服务体制,整合经办服务机构,提升经办服务能力。加强社保异地业务系统建设;继续扩大社会保障卡的发卡范围,推进社会保障卡应用;加强基层劳动保障服务平台建设;建设国家级异地就医结算平台。继续推进标准化建设。加强基金管理和投资运营。

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